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2019/12/23 9:23:28 來源︰新華(hua)網(wang) 

中共中央 國務(wu)院關于營造更(geng)好發展環境(jing)支持民營企業改革發展的意見

(2019年(nian)12月4日)

改革開放40多年(nian)來,民營企業在(zai)推動發展、促進(jin)創新、增(zeng)加就業、改善民生(sheng)和(he)擴大開放等方面發揮(hui)了不可替代的作用。民營經濟已經成為我國公有(you)制為主體多種所(suo)有(you)制經濟共同發展的重要組成部分(fen)。為進(jin)一步激發民營企業活力和(he)創造力,充(chong)分(fen)發揮(hui)民營經濟在(zai)推進(jin)供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革、推動高質量發展、建設現代化(hua)經濟體系(xi)中的重要作用,現就營造更(geng)好發展環境(jing)支持民營企業改革發展提出如下意見。

一、總(zong)體要求

(一)指導思(si)想(xiang)。以習近平新時(shi)代中國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為指導,全面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中xiao)?小(xiao)?si)中全會精神,深入落(luo)實習近平總(zong)書記在(zai)民營企業di)富嶸系(xi)鬧匾﹦不熬 瘢 岢趾he)完(wan)善社(she)會主義基本經濟制度,堅持“兩(liang)個毫不動搖(yao)”,堅持新發展理(li)念,堅持以供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革為主線,營造市場化(hua)、法治化(hua)、國際(ji)化(hua)營商環境(jing),保障民營企業依(yi)法平等ren)褂米試匆 亍    焦 斡刖赫zheng)、同等ren)艿椒 殺;? 貧 裼 笠蹈母鉲蔥隆 zhuan)型(xing)升(sheng)級、健康發展,讓民營經濟創新源ci) chong)分(fen)涌流,讓民營企業創造活力充(chong)分(fen)迸發,為實現“兩(liang)個一百年(nian)”奮(fen)斗目kan)旰he)中華(hua)民族偉大復興shuo)鬧泄巫 齦geng)大貢(gong)獻。

(二)基本原則。堅持公平競爭(zheng),對各(ge)類市場主體一視同仁(ren),營造公平競爭(zheng)的市場環境(jing)、政(zheng)策(ce)環境(jing)、法治環境(jing),確保權利(li)平等qu) 崞降取(qu) 嬖蚱降齲蛔裱 諧」媛桑  li)好政(zheng)府(fu)與市場的關系(xi),強化(hua)競爭(zheng)政(zheng)策(ce)的基礎性地位,注(zhu)重采用市場化(hua)手段(duan),通(tong)過市場競爭(zheng)實現企業優勝(sheng)劣汰(tai)和(he)資源優化(hua)配置,促進(jin)市場秩序規範;支持改革創新,鼓勵和(he)引導民營企業加快轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級,深化(hua)供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革,不斷提升(sheng)技ji)醮蔥履(lv)芰 he)核心競爭(zheng)力;加強法治保障,依(yi)法保護民營企業和(he)企業家的合法權益,推動民營企業築(zhu)牢守(shou)法合規經營底(di)線。

二、優化(hua)公平競爭(zheng)的市場環境(jing)

(三)進(jin)一步放開民營企業市場準入。深化(hua)“放管服(fu)”改革,進(jin)一步精簡市場準入行政(zheng)審批事項,不得額(e)外對民營企業設置準入條件。全面落(luo)實放寬民營企業市場準入的政(zheng)策(ce)措施,持續跟蹤、定期(qi)評估市場準入有(you)關政(zheng)策(ce)落(luo)實情況(kuang),全面排(pai)查、系(xi)統cheng)謇li)各(ge)類顯性和(he)隱性壁壘。在(zai)電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和(he)領(ling)域,放開競爭(zheng)性業務(wu),進(jin)一步引入市場競爭(zheng)機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務(wu),以控股或參股形式開展發電配電售電業務(wu)。支持民營企業進(jin)入油氣勘(kan)探開發、煉化(hua)和(he)銷售領(ling)域,建設原油、天然氣、成品(pin)油儲(chu)運和(he)管道(dao)輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進(jin)口、成品(pin)油出口。在(zai)基礎設施、社(she)會事業、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)業等領(ling)域大幅(fu)放寬市場準入。上述行業、領(ling)域相(xiang)關職能部門要研究制定民營企業分(fen)行業、分(fen)領(ling)域、分(fen)業務(wu)市場準入具體路徑和(he)辦法,明確路線圖和(he)時(shi)間表。

(四(si))實施公平統一的市場監管制度qu)=jin)一步規範失(shi)信聯合懲戒對象納入標(biao)準和(he)程序,建立完(wan)善信用修復機制和(he)異議制度,規範信用核查和(he)聯合懲戒。加強優化(hua)營商環境(jing)涉及的法規規章備案審查。深入推進(jin)部門聯合“ba) 婊 還  奔喙埽 菩行龐眉喙芎he)“互聯網(wang)+監管”改革。細化(hua)明確行政(zheng)執法程序,規範執法自由裁量權,嚴(yan)格規範公正文明執法。完(wan)善壟斷性中介管理(li)制度,清理(li)強制性重復鑒定評估。深化(hua)要素市場化(hua)配置體制機制pin)母錚 ∪ 諧』hua)要素價格形成和(he)傳導機制,保障民營企業平等獲得資源要素。

(五)強化(hua)公平競爭(zheng)審查制度剛(gang)性約ji)<岢執媼殼謇li)和(he)增(zeng)量審查並重,持續清理(li)和(he)廢除妨礙統一市場和(he)公平競爭(zheng)的各(ge)種規定和(he)做法,加快清理(li)與企業性質掛鉤的行業di)既搿 手時(shi)曜肌 擋固裙娑 he)做法。推進(jin)產業政(zheng)策(ce)由差異化(hua)、選擇(ze)性向普惠化(hua)、功能性轉(zhuan)變(bian)。嚴(yan)格審查新出台的政(zheng)策(ce)措施,建立規範du) 蹋 氳諶嬌 蠱攔郎蟛欏=  嫦蚋ge)類市場主體的有(you)違公平競爭(zheng)問題的投訴舉(ju)報和(he)處理(li)回應(ying)機制並及時(shi)向社(she)會公布處理(li)情況(kuang)。

 (六)破除招xing)侗biao)隱性壁壘。對具備相(xiang)應(ying)資質條件的企業,不得設置與業務(wu)能力無關的企業規模門檻和(he)明顯超過招標(biao)項目要求的業績門檻等qu)Mwan)善招xing)侗biao)程序監督與信息公示ju)貧齲 砸yi)法依(yi)規完(wan)成的招標(biao),不得以中標(biao)企業性質為由對招標(biao)責任(ren)人進(jin)行追責。

三、完(wan)善精準有(you)效的政(zheng)策(ce)環境(jing)

(七)進(jin)一步減輕企業稅費負擔。切(qie)實落(luo)實更(geng)大規模減稅降費,實施好降低(di)增(zeng)值稅ba)奧省 ┐笙xiang)受稅收優惠小(xiao)微企業範duan)? 喲笱蟹 延眉蛹瓶鄢Χ取(qu) 檔di)社(she)保費率等政(zheng)策(ce),實質性yue)檔di)企業負擔。建立完(wan)善監督檢(jian)查清單制度,落(luo)實涉企收費清單制度,清理(li)違規涉企收費、攤派事項和(he)各(ge)類評比達標(biao)活動,加大力度清理(li)整(zheng)治第三方截留減稅降費紅利(li)等行為,進(jin)一步暢(chang)通(tong)減稅降費政(zheng)策(ce)傳導機制,切(qie)實降低(di)民營企業成本費用。既要以最嚴(yan)格的標(biao)準防(fang)範逃避稅,又要避免因(yin)為不當征稅影響企業正常運行xiao)/span>

(八(ba))健全銀(yin)行業金(jin)融(rong)機構(gou)服(fu)務(wu)民營企業體系(xi)。進(jin)一步提高金(jin)融(rong)結(jie)構(gou)與經濟結(jie)構(gou)匹配度,支持發展以中小(xiao)微民營企業為主要服(fu)務(wu)對象的中小(xiao)金(jin)融(rong)機構(gou)。深化(hua)聯合授(shou)信試點,鼓勵銀(yin)行與民營企業構(gou)建中長期(qi)銀(yin)企關系(xi)。健全授(shou)信盡(jin)職免責機制,在(zai)內部績效考核制度中落(luo)實對小(xiao)微企業貸款不良容忍的監管政(zheng)策(ce)。強化(hua)考核si)? 俠li)增(zeng)加you)龐麼睿 睦yin)行xing)崆qian)主動對yue)悠笠敵棖螅 jin)一步降低(di)民營和(he)小(xiao)微企業di)酆先rong)資成本jin)/span>

(九)完(wan)善民營企業直接融(rong)資支持制度qu)Mwan)善股票(piao)發行和(he)再(zai)融(rong)資制度,提高民營企業首發上市和(he)再(zai)融(rong)資審核效率。積(ji)極(ji)鼓勵符合條件的民營企業在(zai)科創板上市xiao)I罨hua)創業板、新三板改革,服(fu)務(wu)民營企業持續發展。支持服(fu)務(wu)民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券(quan),降低(di)可轉(zhuan)債發行門檻。在(zai)依(yi)法合規的前(qian)提下,支持資管產品(pin)和(he)保險(xian)資金(jin)通(tong)過投資私募股權基金(jin)等方式積(ji)極(ji)參與民營企業紓困。鼓勵通(tong)過債務(wu)重組等方式合力化(hua)解股票(piao)質押風險(xian)。積(ji)極(ji)吸引社(she)會力量參與民營企業債轉(zhuan)股。

(十)健全民營企業融(rong)資增(zeng)信支持體系(xi)。推進(jin)依(yi)托供應(ying)鏈的票(piao)據、訂(ding)單等動產質押融(rong)資,鼓勵第三方建立供應(ying)鏈綜合服(fu)務(wu)平台。民營企業、中小(xiao)企業以應(ying)收賬款申請擔保融(rong)資的,國家機關、事業單位和(he)大型(xing)企業等應(ying)付(fu)款方應(ying)當及時(shi)確認xian) ㄕ wu)關系(xi)。推動抵質押登記流程簡便化(hua)、標(biao)準化(hua)、規範化(hua),建立統一的動產和(he)權利(li)擔保登記公示系(xi)統。積(ji)極(ji)探索建立為優質民營企業增(zeng)信的新機制,鼓勵有(you)xing)跫牡胤繳枇 行xiao)民營企業風險(xian)補償(chang)基金(jin),研究推出民營企業增(zeng)信示範項目。發展民營企業債券(quan)融(rong)資支持工具,以市場化(hua)方式增(zeng)信支持民營企業融(rong)資。

(十一)建立清理(li)和(he)防(fang)止拖欠(qian)fen)絲畛??啤8ge)級政(zheng)府(fu)、大型(xing)國有(you)企業要依(yi)法履(lv)行與民營企業、中小(xiao)企業簽訂(ding)的協議和(he)合同,不得違背民營企業、中小(xiao)企業真實意願或在(zai)約定的付(fu)款方式之外以承兌匯票(piao)等形式延長付(fu)款期(qi)限。加快及時(shi)支付(fu)款項有(you)關立法,建立拖欠(qian)fen)絲釵侍庠際(ji)徒浠疲 tong)過審計監察和(he)信用體系(xi)建設,提高政(zheng)府(fu)部門和(he)國有(you)企業的拖欠(qian)失(shi)信成本,對拖欠(qian)民營企業、中小(xiao)企業款項的責任(ren)人嚴(yan)肅問責。

四(si)、健全平等保護的法治環境(jing)

(十二)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑(xing)事保護力度,依(yi)法懲治侵犯民營企業di)蹲收zhe)、管理(li)者(zhe)和(he)從業人員合法權益的違法犯罪(zui)行為。提高司法審判和(he)執行效率,防(fang)止因(yin)訴訟拖延影響企業生(sheng)產經營。保障民營企業家在(zai)協助紀檢(jian)監察機關審查調查時(shi)的人身和(he)財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償(chang)制度,完(wan)善訴訟證(zheng)據規則、證(zheng)據披露以及證(zheng)據妨礙排(pai)除規則。

(十三)保護民營企業和(he)企業家合法財產。嚴(yan)格按照法定程序采取(qu)查封(feng)、扣押、凍結(jie)等措施,依(yi)法嚴(yan)格區分(fen)違法所(suo)得、其他涉案財產與合法財產,嚴(yan)格區分(fen)企業法人財產與股東(dong)個人財產,嚴(yan)格區分(fen)涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和(he)企業家人身財產權的冤錯案件。建立涉政(zheng)府(fu)產權糾紛治理(li)長效機制。

五、鼓勵引導民營企業改革創新

(十四(si))引導民營企業深化(hua)改革。鼓勵有(you)xing)跫拿裼 笠導涌旖  衛li)結(jie)構(gou)合理(li)、股東(dong)行為規範、內部約ji)you)效、運行高效靈活的現代企業制度,重視發揮(hui)公司律師和(he)法律顧問作用。鼓勵民營企業制定規範的公司章程,完(wan)善公司股東(dong)會、董事會、監事會等制度,明確各(ge)自職權及議事規則。鼓勵民營企業di)晟頗誆考?際(ji)疲 娣隊(dui)嘔hua)業務(wu)流程和(he)組織結(jie)構(gou),建立科學規範的勞動用工、收入分(fen)配制度,推動質量、品(pin)牌、財務(wu)、營銷等精細化(hua)管理(li)。

(十五)支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有(you)關方面聯合承擔國家各(ge)類科研項目,參與國家重大科學技ji)蹕金抗?兀 tong)過實施技ji)醺腦熳zhuan)化(hua)創新成果。各(ge)級政(zheng)府(fu)組織實施科技創新、技ji)踝zhuan)化(hua)等項目時(shi),要平等對待不同所(suo)有(you)制企業。加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和(he)大型(xing)科研儀(yi)器(qi)。在(zai)標(biao)準制定、復審過程中保障民營企業平等參與。系(xi)統cheng)謇li)與企業性質掛鉤的職稱評定、獎(jiang)項申報、福(fu)利(li)保障xi)裙娑  chang)通(tong)科技創新人才向民營企業流動渠道(dao)。在(zai)人才引進(jin)支持政(zheng)策(ce)方面對民營企業一視同仁(ren),支持民營企業引進(jin)海外高層(ceng)次人才。

(十六)鼓勵民營企業di)zhuan)型(xing)升(sheng)級dui)嘔hua)重組。鼓勵民營企業因(yin)地制宜聚焦主業加快轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。優化(hua)企業兼並重組市場環境(jing),支持民營企業di) 拋鑾浚 嚶geng)多具有(you)全球競爭(zheng)力的世界(jie)一流企業。支持民營企業參與國有(you)企業改革。引導中小(xiao)民營企業di)摺白  匭隆狽 怪 貳3chang)通(tong)市場化(hua)退(tui)出渠道(dao),完(wan)善企業破產清算和(he)重整(zheng)等法律制度,提高注(zhu)銷登記便利(li)度,進(jin)一步做好“僵尸企業”處置工作。

(十七)完(wan)善民營企業參與國家重大戰略實施機制。鼓勵民營企業積(ji)極(ji)參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化(hua)發展、粵港(gang)澳大灣(wan)區建設、黃河(he)流域生(sheng)態保護和(he)高質量發展、推進(jin)海南全面深化(hua)改革開放等重大國家戰略,積(ji)極(ji)參與鄉村(cun)振興戰略。在(zai)重大規劃(hua)、重大項目、重大工程、重大活動中積(ji)極(ji)吸引民營企業參與。

六、促進(jin)民營企業規範健康發展

(十八(ba))引導民營企業聚精會神辦實業。營造實干興邦、實業報國的良好社(she)會氛(fen)圍,鼓勵支持民營企業心無旁騖做實業。引導民營企業提高戰略規劃(hua)和(he)執行能力,弘揚工匠精神,通(tong)過聚焦實業、做精主業不斷提升(sheng)企業發展質量。大力弘揚愛(ai)國敬業、遵紀守(shou)法、艱苦(ku)奮(fen)斗、創新發展、專注(zhu)品(pin)質、追求卓越(yue)、誠信守(shou)約、履(lv)行責任(ren)、勇于擔當、服(fu)務(wu)社(she)會的優秀企業家精神,認xian)孀zong)結(jie)梳理(li)宣(xuan)傳一批典型(xing)案例,發揮(hui)示範帶動作用。

(十九)推動民營企業守(shou)法合規經營。民營企業要築(zhu)牢守(shou)法合規經營底(di)線,依(yi)法經營、依(yi)法治企、依(yi)法維權,認xian)媛lv)行環境(jing)保護、安全生(sheng)產、職工權益保障xi)仍鶉ren)。民營企業di)叱鋈? 穹ㄊshou)法、合規經營,塑造良好形象。

(二十)推動民營企業積(ji)極(ji)履(lv)行社(she)會責任(ren)。引導民營企業重信譽、守(shou)信用、講信義,自覺(jue)強化(hua)信用管理(li),及時(shi)進(jin)行信息披露。支持民營企業赴革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和(he)中西(xi)部、東(dong)北地區投資興業,引導民營企業參與對口支援(yuan)和(he)幫扶工作。鼓勵民營企業積(ji)極(ji)參與社(she)會公益、慈(ci)善事業。

(二十一)引導民營企業家健康成長。民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升(sheng),珍視自身社(she)會形象,熱愛(ai)祖(zu)國、熱愛(ai)人民、熱愛(ai)中國共產黨,把守(shou)法誠信作為安身立命之本,積(ji)極(ji)踐行社(she)會主義核心價值觀。要加強對民營企業家特別是年(nian)輕一代民營企業家的理(li)想(xiang)信念教育,實施年(nian)輕一代民營企業家健康成長促進(jin)計劃(hua),支持幫助民營企業家實現事業新老交接和(he)有(you)序傳承xiao)/span>

七、構(gou)建親清政(zheng)商關系(xi)

(二十二)建立規範化(hua)機制化(hua)政(zheng)企溝di)tong)渠道(dao)。地方各(ge)級黨政(zheng)主要負責同志要采取(qu)多種方式經常听取(qu)民營企業意見和(he)tui) 螅 chang)通(tong)企業家提出意見訴求通(tong)道(dao)。鼓勵行業協會商會、人民團體在(zai)暢(chang)通(tong)民營企業與政(zheng)府(fu)溝di)tong)等方面發揮(hui)建設性作用,支持優秀民營企業家在(zai)群(qun)團組織中兼職。

(二十三)完(wan)善涉企政(zheng)策(ce)制定和(he)執行機制。制定實施涉企政(zheng)策(ce)時(shi),要充(chong)分(fen)听取(qu)相(xiang)關企業意見建議。保持政(zheng)策(ce)連(lian)續性穩定性,健全涉企政(zheng)策(ce)全流程評估制度,完(wan)善涉企政(zheng)策(ce)調整(zheng)程序,根據實際(ji)設置合理(li)過渡期(qi),給(gei)企業留出必要的適應(ying)調整(zheng)時(shi)間。政(zheng)策(ce)執行要堅持實事求是,不搞“一刀切(qie)xiao)薄/span>

(二十四(si))創新民營企業服(fu)務(wu)模式。進(jin)一步提升(sheng)政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)意識和(he)能力,鼓勵各(ge)級政(zheng)府(fu)編制政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項清單並向社(she)會公布。維護市場公平競爭(zheng)秩序,完(wan)善陷(xian)入困境(jing)優質企業的救助機制。建立政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“好差評”制度qu)Mwan)善對民營企業全生(sheng)命周期(qi)的服(fu)務(wu)模式和(he)服(fu)務(wu)鏈條。

(二十五)建立政(zheng)府(fu)誠信履(lv)約機制。各(ge)級政(zheng)府(fu)要認xian)媛lv)行在(zai)招商引資、政(zheng)府(fu)與社(she)會資shi)競獻韉然畽 杏朊裼 笠狄yi)法簽訂(ding)的各(ge)類合同。建立政(zheng)府(fu)失(shi)信責任(ren)追溯和(he)承擔機制,對民營企業因(yin)國家yi)妗  怖li)益或其他法定事由需要改變(bian)政(zheng)府(fu)承諾和(he)合同約定而受到的損(sun)失(shi),要依(yi)法予以補償(chang)。

八(ba)、組織保障

(二十六)建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展gou)?韉牧ling)導,增(zeng)強“ba)母 饈丁保 岫 八(ba)母鱟孕擰保 齙健傲liang)個維護”,教育引導民營企業和(he)企業家擁護黨的領(ling)導,支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織,積(ji)極(ji)探索創新黨建工作方式,圍繞宣(xuan)傳貫徹黨的路線方針政(zheng)策(ce)、團結(jie)凝聚職工群(qun)眾(zhong)、維護各(ge)方合法權益、建設先進(jin)企業文化(hua)、促進(jin)企業健康發展等開展gou)?鰨 chong)分(fen)發揮(hui)黨組織的戰斗堡壘作用和(he)黨員的先鋒模範作用,努力提升(sheng)民營企業黨的組織和(he)工作覆蓋質量。

(二十七)完(wan)善支持民營企業改革發展gou)?骰啤=  ?置裼 笠蹈母鋟 溝牧ling)導協調機制。將(jiang)支持民營企業發展相(xiang)關指標(biao)納入高質量發展績效評價體系(xi)。加強民營經濟統計監測和(he)分(fen)析工作。開展面向民營企業家的政(zheng)策(ce)培訓。

(二十八(ba))健全輿論引導和(he)示範引領(ling)工作機制。加強輿論引導,主動講好民營企業和(he)企業家故事,堅決抵制、及時(shi)批駁澄清質疑社(she)會主義基本經濟制度qu) 穸 裼﹥ 玫拇砦笱yan)論。在(zai)各(ge)類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和(he)企業家yao)Q芯恐?指母鋟 貢(gong)biao)桿民營企業和(he)民營經濟示範城(cheng)市,充(chong)分(fen)發揮(hui)示範帶動作用。

各(ge)地區各(ge)部門要充(chong)分(fen)認識dui) 旄geng)好發展環境(jing)支持民營企業改革發展的重要性,切(qie)實把思(si)想(xiang)和(he)行動統一到黨中央、國務(wu)院的決策(ce)部署上來,加強組織領(ling)導,完(wan)善工作機制,制定具體措施,認xian)孀?帽疽餳墓岢孤luo)實。國家發展改革委要會同有(you)關部門適時(shi)對支持民營企業改革發展的政(zheng)策(ce)落(luo)實情況(kuang)進(jin)行評估,重大情況(kuang)及時(shi)向黨中央、國務(wu)院報告。

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